Darf ich meine Drohne in einem öffentlichen Park fliegen?

Das hängt vom Park und von der Gemeinde ab. Das Luftrecht kann es erlauben und eine örtliche Satzung es trotzdem verbieten, oder umgekehrt. Prüfen Sie zuerst, ob an diesem Punkt ein geografisches UAS-Gebiet liegt, und danach die Regeln des Geländes selbst.

Darf ich in meinem Garten oder von meiner Terrasse aus fliegen?

Als Eigentümer des Grundstücks haben Sie kein Recht am Luftraum darüber. Es gelten dieselben geografischen UAS-Gebiete und dieselben Grenzen Ihrer Unterkategorie wie überall sonst. In Spanien erlaubt die Kategorie „offen“ außerdem nicht, fremde Gebäude ohne Erlaubnis ihres Eigentümers zu überfliegen.

Wenn meine Drohne weniger als 250 Gramm wiegt, darf ich dann fliegen, wo ich will?

Nein. Eine leichte Drohne gibt Ihnen mehr Spielraum gegenüber Menschen und erspart Ihnen oft einen Teil der Ausbildung, aber die geografischen UAS-Gebiete, die Höhenbegrenzung von 120 Metern und die Pflicht, sie in Sichtweite zu halten, gelten genauso.

Wenn ich nicht in der Kategorie „offen“ fliegen kann, kann ich dann gar nicht mehr fliegen?

Im Gegenteil: Genau dort beginnt die Kategorie „speziell“. Ein erklärtes Standardszenario oder eine Betriebsgenehmigung ermöglichen Einsätze, die in der Kategorie „offen“ nicht erlaubt sind, auch in größerer Höhe oder außerhalb der Sichtweite.

Reicht es, einmal nachzusehen und mir den Ort zu notieren?

Für dauerhafte Gebiete ist das eine Orientierung. Für zeitlich begrenzte Hinweise nicht: Ein NOTAM oder eine Luftraumreservierung kann einen Ort, an dem heute geflogen wird, morgen sperren. Prüfen Sie es am Flugtag selbst.

Hängt die Kategorie davon ab, ob ich für den Flug bezahlt werde?

Nein. Sie hängt vom Risiko des Betriebs ab. Es gibt gewerbliche Aufträge, die problemlos in die Kategorie „offen“ passen, und Freizeitflüge, die es nicht tun.

Wo darf ich meine Drohne fliegen?

Das hängt davon ab, in welcher Kategorie Sie fliegen, und es gibt drei davon. In der Kategorie „offen“ dürfen Sie überall dort fliegen, wo kein geografisches UAS-Gebiet es einschränkt, in Sichtweite und unter 120 Metern über Grund. In der Kategorie „speziell“, in die die Einsätze mit höherem Risiko fallen, öffnen sich viele dieser Türen mit einer Betriebserklärung oder einer Betriebsgenehmigung, auch für Flüge außerhalb der Sichtweite. Mit einer Betriebsgenehmigung liegt auch die Höhenbegrenzung nicht mehr bei 120 Metern. Die Kategorie „zulassungspflichtig“ spielt in einer anderen Liga. Wenn etwas nicht in die Kategorie „offen“ passt, heißt das nicht, dass es unmöglich ist, sondern dass es auf einem anderen Weg geht.

Gemeinsamer Rahmen der Europäischen Union. Ihr Land kann eigene Bedingungen hinzufügen.Geprüft am 17. September 2026

Das Wichtigste in Kürze

Es gibt drei Kategorien: „offen“, „speziell“ und „zulassungspflichtig“. Über die Kategorie entscheidet das Risiko des Betriebs, nicht die Frage, ob Sie dafür bezahlt werden.
Die 120 Meter über Grund gelten in der Kategorie „offen“ und auch in den Standardszenarien. Nur im Rahmen einer Betriebsgenehmigung richtet sich die Höhenbegrenzung nach Ihrem genehmigten ConOps.
In der Unterkategorie A3 ist ein horizontaler Abstand von mindestens 150 Metern zu Wohn-, Gewerbe-, Industrie- und Erholungsgebieten einzuhalten. Das ist UAS.OPEN.040 der Verordnung (EU) 2019/947 und gilt in der gesamten Union gleich.
Die geografischen UAS-Gebiete legt jedes Land selbst fest, und viele davon verbieten nichts, sondern knüpfen den Flug an Bedingungen. Ob in Ihrem Fall ein Verbot oder ein Verfahren gilt, entscheidet darüber, ob der Flug durchführbar ist.
Ein zeitlich begrenzter Hinweis wie ein NOTAM kann einen Ort, an dem gestern noch geflogen wurde, heute sperren.

Es gibt keine Liste erlaubter Orte, und das hat einen Grund

Einen Grund gibt es sehr wohl, und die Regel ist einfacher, als sie scheint: Fliegen ist überall erlaubt, außer dort, wo ein geografisches UAS-Gebiet es einschränkt. Der europäische Rahmen funktioniert nach dem Ausschlussprinzip, und jeder Staat legt diese Gebiete um das herum fest, was er schützen will.

Was es nicht gibt, ist eine kurze Liste „guter Orte“, denn die Karte ist nicht für alle dieselbe: Ein Punkt kann für ein Gerät mit 200 Gramm frei und für eines mit zwei Kilo gesperrt sein, und ein an Bedingungen geknüpftes Gebiet lässt sich mit einem Verfahren öffnen. Genau das macht AXPA: Es zeigt Ihnen auf einen Blick die Karte, wo SIE mit Ihrer Drohne und in Ihrer Kategorie fliegen dürfen, statt einer allgemeinen Karte, die Sie erst auf Ihren Fall übertragen müssen.

Kategorie „offen“: A1, A2 und A3

Hier fliegt fast jeder. Kennzeichnend sind drei Bedingungen, die nicht vom Ort abhängen: ein Luftfahrzeug unter 25 kg, Flug in Sichtweite und höchstens 120 Meter über dem nächstgelegenen Punkt der Erdoberfläche. Innerhalb der Kategorie gibt es drei Unterkategorien, und welche gilt, bestimmt die Klasse Ihrer Drohne.

A1 ist die Unterkategorie für Flüge in der Nähe von Menschen, mit Drohnen der Klasse C0 oder C1. A2 erlaubt mit einer C2 geringere Abstände. Und A3 ist die Unterkategorie für Flüge mit Abstand: Hier ist ein horizontaler Abstand von mindestens 150 Metern zu Wohn-, Gewerbe-, Industrie- und Erholungsgebieten einzuhalten. Diese Zahl stammt aus dem europäischen Recht, nicht aus dem eines einzelnen Landes.

Kategorie „speziell“: Hier öffnen sich die Türen, die „offen“ verschließt

Sobald ein Einsatz den Rahmen der Kategorie „offen“ verlässt (Flug ohne Sicht auf die Drohne, über Menschen, höher oder mit einem größeren Gerät), fällt er in die Kategorie „speziell“. Und hier liegt, was kaum ein Ratgeber erzählt: Die Kategorie „speziell“ ist keine Strafe, sondern der Weg, auf dem diese Einsätze überhaupt erst möglich werden.

Es gibt zwei Wege. Die Standardszenarien STS-01 und STS-02 sind bereits analysierte Betriebsarten, auf die Sie sich mit einer Betriebserklärung berufen. Die Betriebsgenehmigung erteilt die Luftfahrtbehörde auf Grundlage einer SORA-Risikobewertung, mit vereinfachten Fassungen (den PDRA) für häufige Fälle. Beides sollte man nicht vermischen: In den Standardszenarien bleibt die Höhenbegrenzung von 120 Metern bestehen. Erst im Rahmen einer Betriebsgenehmigung richten sich Höhenbegrenzung, Flüge außerhalb der Sichtweite und das Überfliegen von Gebäuden nach dem genehmigten ConOps und seinen Minderungsmaßnahmen.

Kategorie „zulassungspflichtig“: Es gibt sie, aber nicht für diesen Zweck

Sie ist die dritte Kategorie der Verordnung und für Betrieb gedacht, dessen Risiko dem der bemannten Luftfahrt ähnelt: Personenbeförderung, Transport gefährlicher Güter und Betrieb großer Luftfahrzeuge über Menschenansammlungen. Sie verlangt eine Zulassung des Luftfahrzeugs, eine Lizenz für den Fernpiloten und gegebenenfalls ein Zeugnis für den Betreiber.

Sie wird hier der Vollständigkeit halber erwähnt, liegt aber außerhalb dessen, was AXPA abdeckt, und außerhalb dessen, womit ein gewöhnlicher UAS-Betreiber zu tun hat. Fällt Ihr Einsatz in diese Kategorie, ist Ihr Ansprechpartner direkt die Luftfahrtbehörde.

Was einen Standort sperrt und was ihn nur an Bedingungen knüpft

Beschränkungen kommen aus der Luft und vom Boden. Aus der Luft: Flugplatzumgebungen, kontrollierter Luftraum, Flugbeschränkungsgebiete und zeitlich begrenzte Hinweise, die als NOTAM veröffentlicht werden. Vom Boden: kritische Infrastrukturen, militärische und sicherheitsrelevante Einrichtungen des Staates, Schutzgebiete und städtische Umgebungen.

Die Unterscheidung, auf die es ankommt, ist nicht „rot oder grün“, sondern „verboten oder an Bedingungen geknüpft“. Sehr viele Gebiete lassen den Flug zu, wenn Sie ihn vorher mit der zuständigen Stelle abstimmen, und jedes hat seine eigene Behörde, seinen eigenen Weg und seine eigene Frist. Wer all das in derselben Farbe darstellt, lässt einen völlig durchführbaren Einsatz unmöglich erscheinen.

Und was sich von Land zu Land ändert

Die europäischen Verordnungen legen den gemeinsamen Rahmen fest: die drei Kategorien, die Unterkategorien, die Höhenbegrenzung von 120 Metern in der Kategorie „offen“, die 150 Meter in A3, die Drohnenklassen und die Pflicht zur Registrierung als UAS-Betreiber. All das gilt für Sie in der gesamten Union.

Was jeder Staat hinzufügt, sind seine geografischen UAS-Gebiete und eigene Bedingungen, und dort sind die Unterschiede groß: Spanien hat eine Abstandsregelung zu Gebäuden, die es in Portugal nicht gibt, und Portugal hat Höhenringe um seine internationalen Flughäfen, die Spanien nicht verwendet. Wer in einem Land für richtig hält, was er in einem anderen gelernt hat, irrt sich fast nie auf der vorsichtigen Seite.

Häufige Fragen

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Darf ich meine Drohne in einem öffentlichen Park fliegen?: Das hängt vom Park und von der Gemeinde ab. Das Luftrecht kann es erlauben und eine örtliche Satzung es trotzdem verbieten, oder umgekehrt. Prüfen Sie zuerst, ob an diesem Punkt ein geografisches UAS-Gebiet liegt, und danach die Regeln des Geländes selbst.
Darf ich in meinem Garten oder von meiner Terrasse aus fliegen?: Als Eigentümer des Grundstücks haben Sie kein Recht am Luftraum darüber. Es gelten dieselben geografischen UAS-Gebiete und dieselben Grenzen Ihrer Unterkategorie wie überall sonst. In Spanien erlaubt die Kategorie „offen“ außerdem nicht, fremde Gebäude ohne Erlaubnis ihres Eigentümers zu überfliegen.
Wenn meine Drohne weniger als 250 Gramm wiegt, darf ich dann fliegen, wo ich will?: Nein. Eine leichte Drohne gibt Ihnen mehr Spielraum gegenüber Menschen und erspart Ihnen oft einen Teil der Ausbildung, aber die geografischen UAS-Gebiete, die Höhenbegrenzung von 120 Metern und die Pflicht, sie in Sichtweite zu halten, gelten genauso.
Wenn ich nicht in der Kategorie „offen“ fliegen kann, kann ich dann gar nicht mehr fliegen?: Im Gegenteil: Genau dort beginnt die Kategorie „speziell“. Ein erklärtes Standardszenario oder eine Betriebsgenehmigung ermöglichen Einsätze, die in der Kategorie „offen“ nicht erlaubt sind, auch in größerer Höhe oder außerhalb der Sichtweite.
Reicht es, einmal nachzusehen und mir den Ort zu notieren?: Für dauerhafte Gebiete ist das eine Orientierung. Für zeitlich begrenzte Hinweise nicht: Ein NOTAM oder eine Luftraumreservierung kann einen Ort, an dem heute geflogen wird, morgen sperren. Prüfen Sie es am Flugtag selbst.
Hängt die Kategorie davon ab, ob ich für den Flug bezahlt werde?: Nein. Sie hängt vom Risiko des Betriebs ab. Es gibt gewerbliche Aufträge, die problemlos in die Kategorie „offen“ passen, und Freizeitflüge, die es nicht tun.

Dieser Leitfaden dient der allgemeinen Information und der Unterstützung bei der Planung. Er ist weder Rechtsberatung noch eine Fluggenehmigung. Die Vorschriften ändern sich, und jedes Land fügt eigene Bedingungen hinzu. Prüfen Sie vor dem Start immer die amtlichen Quellen Ihres Landes und die aktuellen Luftfahrtinformationen. Die alleinige Verantwortung für den Flug trägt der verantwortliche Fernpilot.